—2016年11月16日在酒泉市第四届人民代表大会第一次会议上

酒泉市人民检察院副检察长  俞新民

各位代表：

现在，我代表酒泉市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年主要工作

2016年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大、政府、政协和社会各界的监督、关心支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“五做五加强”总体思路，忠实履行法律监督职责，大力加强检察队伍和基层基础建设，各项检察工作取得了新的进展。

一、围绕中心服务大局，专项行动开创新局面

按照省检察院统一部署，围绕市委中心工作，积极主动融入经济社会发展大局。

（一）不断深化“保民生、促三农”专项行动。在深入开展设立检察联络室、选任联络员工作的基础上，我们着力保障“三农”权益，邀请省、市、县三级人大代表对5个县（市、区）“保民生、促三农”工作进行了视察，人大代表对检察机关监督惠农资金公开工作给予了充分肯定；在7个县（市、区）巡回宣讲8场（次），1000余名扶贫部门、乡镇村党员干部接受了警示教育；积极服务乡镇换届选举，开展专题讲座6场（次），为换届提供行贿档案查询2500余人；充分发挥职能，立案查处涉农领域职务犯罪2件4人。

（二）持续推进“两联系、两促进”专项行动。以保障“敦煌文博会”项目顺利推进为己任，在敦煌机场改建、G215线柳园至敦煌公路维修改造、国际会展中心等重点建设项目设立检察服务室，积极开展法律监督，为文博会项目建设保驾护航；在市、县工商联和项目单位挂牌设立检察服务室35个，及时提供预防咨询和法律服务；积极开展法律宣传进企业工作，组织企业家接受警示教育4场次，为100余名非公企业家开展了预防职务犯罪专题讲座；编撰《非公企业刑事法律风险读本》向非公企业发放，深受企业员工欢迎；为联系企业和项目单位提供行贿犯罪档案查询5315次，助推了企业诚信经营。

（三）认真做好“精准扶贫、精准脱贫”工作。认真落实市委“四个六”扶贫机制，组织干警入户5次，从公用经费中挤出20万元进行了帮扶，资助监控设备一套，促进了脱贫致富；今年岷县村人均收入达到7600元，全村贫困发生率下降到1%以下，实现扶贫脱贫预期目标。

二、凝心聚力提振信心，检察业务工作实现新突破

认真履行批捕、起诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督各项检察职能，积极为经济改革发展和社会和谐稳定提供司法保障。

（一）依法严厉打击严重刑事犯罪。充分发挥指控犯罪的职能，始终把维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业作为首要目标，共批准逮捕642人，提起公诉1341人。突出对严重刑事犯罪打击，审查起诉故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪209人；批捕毒品犯罪114人，全部提起公诉；坚持“穷尽法律程序、穷尽检察职责、穷尽检察人员诚心”要求，成功化解疑难信访积案5件，促进了社会和谐。

（二）持续加大查办和预防职务犯罪力度。全面落实中央和省、市委关于反腐败工作的决策部署，努力营造风清气正的社会环境。共立案查处贪污贿赂13件15人，渎职侵权5件13人，其中科级以上实职干部15人，所立案件中大要案17件26人，占立案总数的94.4%；深入职务犯罪易发、多发行业和单位，开展预防调查21件，完成职务犯罪案例分析13件，发出检察建议15件，全部被相关单位采纳；为党委、人大、政协及组织部门提供行贿犯罪档案查询1853次，有效提升了全市选人用人工作的公信力。

（三）不断强化诉讼监督。积极顺应人民群众对社会公平正义的新期待、新要求，不断加强和改进诉讼法律监督工作，筑牢维护社会公平正义的司法防线。刑事诉讼监督方面，共办理立案监督6件，撤案监督5件，纠正侦查活动违法11件；纠正漏捕、追加漏犯25人，追加遗漏犯罪事实、罪名16个；监督行政执法机关移送案件14件15人；对法院刑事判决、裁定提出抗诉2件，法院已改判1件；设立未成年人管护教育基地，对符合帮教条件的14人决定不逮捕、20人不起诉，保障了未成年人权益。民事、行政诉讼监督方面，审查民事行政监督案件线索73件，提请抗诉3件，提出抗诉1件；纠正民事、行政诉讼程序违法13件；积极探索开展公益诉讼试点工作，共办理公益诉讼案件7件，其中办理诉前程序监督案件6件，行政机关已纠正4件，提起诉讼案件1件，其中肃州区院提起的全国首例国有资产领域公益诉讼案件，引起高检院、省检察院高度关注和重视；针对阿克塞县矿山环境污染问题发出诉前监督检察建议，阿克塞县政府高度重视、积极作为，一定程度上解决了石棉企业污染环境的问题。刑罚执行监督方面，对577名减刑罪犯、19名假释罪犯进行了同步监督，对不符合减刑条件的194人、假释条件的3人进行纠正；办理在押人员申诉案件5件，纠正刑期计算错误11人，监督重新收监4人，初查监管场所职务犯罪线索2件2人，促进了刑罚执行机关严格规范文明执法。对1048名社区矫正服刑人员进行分类监督管理，确保无脱管、漏管、虚管情形的发生；办理羁押必要性审查案件39件，死刑执行临场监督、指定居所监视居住和强制医疗执行监督各1人。

三、靠实责任严抓善管，检察队伍建设得到新提升

坚持把队伍建设作为实现检察工作科学发展的重要任务，强化干部教育培训，严格纪律作风，队伍建设迈出了新步伐。

（一）不断强化思想政治教育。始终把干警思想政治教育摆在首要位置，扎实开展“两学一做”学习教育，切实严明政治纪律政治规矩，检察干警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强；按照“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德要求，加强检察官职业道德基本准则和职业行为基本规范教育，干警服务质量不断提升。

（二）突出抓好领导班子建设。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，落实党内监督条例，认真执行民主集中制，班子成员能力素质不断提升；加强向党委汇报沟通，对基层院5名检察长进行了轮岗交流，1名检察长调市院任职，1名检察长推荐到检察系统外任职；为基层院配备了3名副检察长、2名纪检组组长；采取公开遴选、统一招录的方式补充干警9名，两级检察院干警年龄、学历、专业结构进一步优化。

（三）着力提升干警综合素质。利用重点业务与重点对象、知识更新与业务实训、自主培训与社会培训相结合的方式，共组织参加市级以上各类培训班25期108人次，1名干警入选全国检察机关业务人才库，18名干警获得省级以上荣誉称号；申报市级以上课题5项，其中1项课题被高检院立项；发表调研成果50篇，6篇获得省级以上奖项，2名干警被评为“全省理论调研能手”。

（四）不断加强纪律作风建设。认真执行中央“八项规定”、省、市委“双十条”和高检院、省院加强作风建设的规定；全面落实省委“3783”和市委“3873”主体责任体系，确保党风廉政建设责任制落实。开展检务督查4次，对基层院办理的3件不合格案件进行了严肃追责。通过查处涉检违纪案件，教育干警廉洁从检，推进了全市检察机关党风廉政建设。

四、扎实部署固本强基，检察基础建设得到新发展

按照省检察院部署，坚持把加强基层和基础建设作为检察事业可持续发展的基本保证，着力提升基础保障水平。

（一）科技强检成效进一步凸显。投入200多万元用于职务犯罪侦查、诉讼监督、警务办案和案件管理等科技装备建设，建成一批业务信息系统，全市检察工作科技含量全面提升。市院被高检院表彰为“全国科技强检示范院”，5个基层院被表彰为“全省检察机关科技强检示范院”。

（二）基层院建设进一步加强。督促基层院围绕创建规划抓落实、抓特色、抓品牌，健全和完善基层院考核评价体系，推动基层院建设上台阶。金塔县院被表彰为“全省检察机关规范司法行为专项整治工作先进集体”，瓜州县院、敦煌市院被省院表彰为“全省文明接待室”。

（三）基础建设进一步完善。按照标准化、规范化要求，积极调整、扎实推进检察机关办公、办案基础设施建设。市院高标准控告申诉信访接待大厅、检务公开大厅、司法鉴定中心和“一站式”警示教育基地全面投入使用，基础保障水平全面提升。

五、攻坚破壁促进改革，检察队伍活力得到新增强

按照中央、省市委关于深化司法体制改革的总体部署，根据省院司改办的统一安排，全面推进检察机关改革。

（一）严格落实检察人员分类管理制度。根据省检察院相关文件精神，实行人员分类管理，突出检察官在司法工作中的主体地位，将检察机关工作人员分成检察官、检察辅助人员、司法行政人员三大类。

（二）积极开展检察官入额考试考核工作。根据省检察院统一安排部署，进行了检察官入额统一考试；遵照检察官员额占检察人员总数的39％的原则，经考试、民主测评、考核、党组会议研究等程序层层筛选，将初步确定的135名建议人选上报省检察院；根据省检察院确定，全市检察机关共有114名干警进入员额检察官拟任人选。

（三）突出抓好员额制改革后续工作。我们将根据省院要求，及时将入额检察官及时调整到业务岗位，使他们迅速适应新环境、进入新角色；稳妥解决好司法行政人员的职业发展空间问题，稳定司法行政队伍；处理好检察权运行与检察管理的关系，做到不削弱司法管理、不削弱队伍建设、不影响工作开展。

五年来工作回顾

市三届人大一次会议以来，全市检察机关紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠诚履行法律监督职能，不断加强检察业务、队伍和基层基础建设，为维护社会和谐稳定、保障社会公平正义、促进经济社会发展作出了积极贡献。我们紧紧围绕市委中心工作，积极服务经济社会发展。充分运用检察职能和资源，以创新的思维延伸法律监督触角，以“保民生、促三农”、“两联系、两促进”、“两好两促”、“双联”和精准扶贫等专项工作为引领，实现了“预防搭台、检察唱戏”的综合效果，树立起酒泉检察良好形象。专项行动得到两级党委、政府和社会各界的一致认可。市检察院被表彰为全省检察机关“两联系、两促进”专项行动先进单位。我们积极回应群众平安需求，严厉打击严重刑事犯罪。五年来，两级检察院共批准逮捕3751人，提起公诉7838人，保障了治安大局稳定。同时，我们认真落实少捕慎捕慎诉政策，坚持宽严相济方针，对罪行轻微、社会危害不大、被害人愿意和解的轻微刑事案件，依法不批捕899人，不起诉295人，最大限度减少社会不稳定因素，促进了社会和谐稳定;我们充分发挥查办职务犯罪职能，共立案侦查职务犯罪案件158件215人，其中查办大要案100件139人，22名县处级以上干部受到党纪国法惩处，彰显了党和国家坚决惩治腐败的信心和决心；我们坚持执法必严、司法必公的原则，不断加强诉讼监督。共监督公安机关立案116件182人，纠正漏捕、追加漏犯320人，追加遗漏犯罪事实、罪名84个；监督行政执法机关移送立案120件136人；对法院刑事判决提出抗诉47件，已改判21件，提出民事抗诉28件，已改判25件，有力促进了依法行政和司法公正；我们高度重视自身建设，全面推进案件管理机制改革；运行统一业务应用系统，实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督，深入开展规范司法行为专项整治，司法办案规范化、管理科学化取得重要进展;我们积极稳妥推进检察体制机制改革，试点改革人民监督员选任方式和管理方式；开展检察机关提起行政公益诉讼改革试点工作，各项改革迈出坚实步伐；我们着力提升干警队伍综合素质。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深化检察干警理想信念，端正检察干警执法理念；五年来，全市检察机关共有700余人次干警接受各类系统培训，选拔培养各类业务骨干21人。始终遵循用干部之所长、尽干部之所能的原则，先后提拔98名干部履职领导岗位，34名35岁以下年轻干警受到提拔重用；全市检察机关有4个集体和18名个人获得省市级以上奖励，市检察院获得全国文明单位等4项国家级荣誉，“全省基层院建设组织奖”等9项省级荣誉，30多人次干警获得省级以上表彰奖励；我们深入推进党风廉政建设，狠抓“两个责任”落实，持续整治“四风”突出问题，严惩触碰纪律红线的人和事，5年来，共对21件涉检举报案件进行了查处，对相关责任人进行了严肃处理，保持了查办案的高压态势;我们致力扩大检察工作影响力，全面推行检务公开制度，促进透明、阳光司法。持续加强与人大代表、政协委员联络沟通工作；不断发展检察宣传阵地，拓展检察宣传渠道，提升舆情应对能力，检察工作社会影响力不断增强；我们坚持不懈抓基层打基础，着力推进基层院“五小”和“八化”建设，加强经费保障，全市检察机关项目支出、中央转移支付资金稳步增长。“两房”建设全部完成，电子检务工程全面实施，检察工作发展根基更加坚实。

五年来检察工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是全市检察干警勤奋工作、奋力拼搏的结果，更是党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力关心支持的结果。在此，我谨代表全市检察机关和全体干警，向各位代表、委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示最诚挚的敬意和最衷心的感谢！

五年来的工作启示我们：

——只有坚定不移地坚持党的领导和人大监督，检察工作才能保持正确的政治方向和工作方向。

——只有坚定不移地把检察工作融入全市经济社会发展的工作大局中，检察事业才有拓展的空间和创新的动力。

——只有坚定不移地履行好各项法律监督职能，检察机关才能有作为、有地位、有发展。

——只有坚定不移地树牢“立检为公、执法为民”的执法观和公平正义的价值追求，检察队伍才能保持良好形象，不断提高执法公信力，才能让党委放心、让人民满意。

同时，我们也清醒的认识到，在新形势、新常态下，我市检察工作还存在一定的问题和不足：一是执法思想和执法理念与人民群众的期待还有一定距离；二是法律监督职能发挥得还不够充分，不善监督的问题还不同程度存在；三是检察队伍的业务素质能力还有待提高；四是检察干警执法作风还需要进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2017年主要工作任务

2017年是我市实施“十三五”规划的关键时期，也是落实《检察工作十三五规划》的重要时期，全市检察工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻市第四次党代会精神，紧扣市委“围绕‘一个目标’、确保‘两个翻番’、实现‘五个提升’、推进‘五个建设’”的总体思路，强化法制意识，确保社会稳定；强化法律监督，维护公平正义；坚持提升素能、巩固基层基础；坚持从严治检，维护检察形象，为全市顺利实施“十三五”规划、提前全面建成小康社会保驾护航。

一、认真贯彻十八届六中全会精神，服务经济社会发展大局

认真贯彻十八届六中全会精神，紧紧围绕市委总体部署，找准检察工作服务大局的切入点和结合点，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，不断提升检察工作科学发展水平，努力营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。

二、全面履行法律监督职责，营造安定有序的社会环境

beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载

严厉打击严重刑事犯罪，为经济社会发展营造安定有序的环境；持续加大查办职务犯罪力度，不断加强职务犯罪预防工作；认真落实宽严相济的刑事司法政策，促进严格执法和公正司法；加强对行政执法活动的监督，适时提起公益诉讼；全面贯彻对涉罪未成年人的“少捕、慎诉、少监禁

beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载

三、大力加强检察队伍建设，造就高素质干警队伍

坚持求真务实、廉洁从检，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。狠抓教育培训，全面提高队伍法律监督能力。对党员干部和广大干警严管厚爱，不断规范司法行为；继续加强检察职业道德建设，提升法律监督能力；坚持从严治检，强化检察机关党风廉政建设，不断促进队伍纪律作风好转。

四、积极推进基层建设，提升检察专业化水平

以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为目标，健全完善基层检察院规范化管理和考核评价机制，加强基础工作、提高基本素质、落实基本保障，推动基层检察院建设全面协调发展；加快基础建设，努力提升基础保障水平；加强信息化建设，提升检察工作科技含量；持续深入检务公开，扩大检察工作影响力。

五、主动接受各界监督，确保检察权规范行使

坚持重大问题和重大案件请示汇报制度，服从党对检察工作的领导，确保检察工作政治方向明确；定期向人大常委会汇报工作，自觉接受人大常委会执法检查，密切与人大代表的联系，深化检务公开，稳步推进检察改革，虚心听取人大代表意见，拓宽接受监督的渠道，更好地体现人民群众的愿望和要求。

各位代表，面对新的形势和任务，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实市第四次党代会和本次会议精神，立足法律监督职能，坚定信心、真抓实干，开拓创新、砥砺前进，为加快建设活力酒泉、小康酒泉、生态酒泉、魅力酒泉、幸福酒泉，提前全面建成小康社会做出新的更大贡献！